您現(xiàn)在的位置： 建立健全中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金資助政策體系的主要目標(biāo)是按照中央、省、市有關(guān)要求，加大財(cái)政投入，落實(shí)助學(xué)政策，擴(kuò)大受助學(xué)生比例，提高資助水平，從制度上基本解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問(wèn)題。2006年共資助了200萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困。
職業(yè)教育是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，承擔(dān)著培養(yǎng)數(shù)以?xún)|計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的高技能專(zhuān)門(mén)人才的任務(wù)，是面向人人的教育，在推進(jìn)我國(guó)走新型工業(yè)化道路、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中有著不可替代的作用。黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視職業(yè)教育工作。2002、2005年，國(guó)務(wù)院先后兩次召開(kāi)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，并分別印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，要求把職業(yè)教育放在更加突出、更加重要的戰(zhàn)略位置，加快發(fā)展職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育。在黨中央國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷和正確領(lǐng)導(dǎo)下，近年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了又快又好的發(fā)展，整個(gè)事業(yè)欣欣向榮、蓬勃發(fā)展，取得了顯著成就。2005、2006年，中等職業(yè)學(xué)校連續(xù)兩年每年擴(kuò)招100萬(wàn)人，中等職業(yè)學(xué)校年招生規(guī)模達(dá)到748萬(wàn)人，在校生規(guī)模達(dá)到1810萬(wàn)人，均創(chuàng)歷史最高記錄，促進(jìn)我國(guó)教育整體結(jié)構(gòu)趨向協(xié)調(diào)。同時(shí)，我們也清醒地看到，就總體而言，中等職業(yè)教育仍面臨著許多困難和問(wèn)題，其中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受中等職業(yè)教育的問(wèn)題越來(lái)越突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前絕大多數(shù)中等職業(yè)學(xué)校在校生來(lái)自農(nóng)村和城市中低收入家庭，有不少學(xué)生因?yàn)榈貌坏接行зY助，不能順利入學(xué)或完成學(xué)業(yè)。這個(gè)問(wèn)題解決不好，不僅將制約中等職業(yè)教育持續(xù)快速健康發(fā)展，甚至?xí)绊懙綐I(yè)已取得的發(fā)展成果。
為加快中等職業(yè)教育發(fā)展，按照國(guó)務(wù)院的部署，2006年，財(cái)政部、教育部出臺(tái)政策，推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)制度建設(shè)，并安排中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金8億元，設(shè)立中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金，資助了80萬(wàn)學(xué)生，每人每年資助1000元，約占在校生的5％。加上地方資助資金，2006年共資助了200萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困
難學(xué)生接受中等職業(yè)教育。但是，這一資助規(guī)模同實(shí)際需求相比仍有較大差距，仍不能滿足中等職業(yè)教育快速發(fā)展的要求。
為貫徹落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，保證中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策的順利實(shí)施，今年6月，財(cái)政部、教育部印發(fā)了《中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理暫行辦法》、《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》等2個(gè)配套文件。
建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)造福當(dāng)代、惠及子孫、影響深遠(yuǎn)的重大決策，是繼農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革之后，促進(jìn)教育公平的又一件大好事，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略、保證教育事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要舉措，是履行政府公共財(cái)政職能的重要措施，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
新的資助政策體系體現(xiàn)了“加大財(cái)政投入，經(jīng)費(fèi)合理分擔(dān)，政策導(dǎo)向明確，多元混合資助，各方責(zé)任清晰”的基本原則。一是在經(jīng)費(fèi)投入上，按照建立公共財(cái)政體制的要求，大幅度增加財(cái)政投入，建立以政府為主導(dǎo)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。二是在財(cái)政投入的分擔(dān)上，中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金所需資金由中央與地方按比例分擔(dān)，中央對(duì)中西部地區(qū)給予傾斜。三是在政策導(dǎo)向上，努力使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享有公平接受教育機(jī)會(huì)的同時(shí)，吸引更多的學(xué)生接受職業(yè)教育。四是在資助方式上，形成以國(guó)家助學(xué)金、校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)生半工半讀、學(xué)校減免學(xué)費(fèi)以及企業(yè)行業(yè)設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金等多種方式有機(jī)結(jié)合的資助政策體系。五是在責(zé)任劃分上，中央與地方、各相關(guān)部門(mén)及學(xué)校分工明確、責(zé)任落實(shí)，操作辦法簡(jiǎn)便易行，并接受社會(huì)各界群眾監(jiān)督，以確保各項(xiàng)政策措施順利實(shí)施。
新的資助政策體系具有五個(gè)特點(diǎn)：一是制度設(shè)計(jì)著眼于系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性；二是財(cái)政投入大幅度提高；三是經(jīng)費(fèi)分擔(dān)更加合理；四是資助保障水平顯著提高；五是政策導(dǎo)向明顯。
中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系包括以下幾個(gè)方面：
1．國(guó)家助學(xué)金制度。國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》規(guī)定，由中央和地方政府安排專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立國(guó)家助學(xué)金，資助中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍的在校一、二年級(jí)所有農(nóng)村戶(hù)籍的學(xué)生和縣鎮(zhèn)非農(nóng)戶(hù)口的學(xué)生以及城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2000元，第三年實(shí)行工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)。中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金所需資金根據(jù)各地財(cái)力及生源狀況由中央財(cái)政和地方財(cái)政按比例共同負(fù)擔(dān)。國(guó)家助學(xué)金是中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的主體。
2．獎(jiǎng)學(xué)金制度。由地方政府、相關(guān)行業(yè)企業(yè)安排專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立中等職業(yè)學(xué)校政府獎(jiǎng)學(xué)金、專(zhuān)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金和定向獎(jiǎng)學(xué)金。
3．工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)制度。安排學(xué)生在第三學(xué)年到企業(yè)等用人單位頂崗實(shí)習(xí)，讓學(xué)生通過(guò)頂崗實(shí)習(xí)，獲取一定的報(bào)酬，用于支付學(xué)習(xí)和生活開(kāi)支。同時(shí)逐步建立和完善半工半讀制度。
4．學(xué)費(fèi)減免制度。中等職業(yè)學(xué)校每年都要安排不低于事業(yè)收入5％的經(jīng)費(fèi)，用于學(xué)費(fèi)減免、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金和特殊困難補(bǔ)助等方面的開(kāi)支。
6．多種形式的社會(huì)資助制度。鼓勵(lì)和支持有關(guān)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及公民個(gè)人積極參與中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作。
上述各項(xiàng)助學(xué)措施互為補(bǔ)充，有機(jī)地構(gòu)成了全方位、多角度的中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。資助政策全部落實(shí)到位后，受資助的學(xué)生將達(dá)1600萬(wàn)，約占中等職業(yè)學(xué)校在校生總數(shù)的90％。
國(guó)家助學(xué)金資助對(duì)象是具有中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍的在校一、二年級(jí)所有農(nóng)村戶(hù)籍的學(xué)生和縣鎮(zhèn)非農(nóng)戶(hù)口的學(xué)生以及城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。享受?chē)?guó)家助學(xué)金政策的中等職業(yè)學(xué)校，是指經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立并備案，實(shí)施中等學(xué)歷教育的各類(lèi)職業(yè)學(xué)校，包括公辦和民辦的普通中專(zhuān)、成人中專(zhuān)、職業(yè)高中、技工學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院附屬的中專(zhuān)部和中等職業(yè)學(xué)校等。
城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的界定標(biāo)準(zhǔn)由各地自行確定，原則上主要包括享受城市居民最低生活保障政策家庭學(xué)生、革命烈士子女、殘疾學(xué)生和因突發(fā)事故導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生等。
財(cái)政部、教育部印發(fā)的《中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理暫行辦法》中已明確規(guī)定：凡經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立并備案，實(shí)施中等學(xué)歷教育的各類(lèi)職業(yè)學(xué)校，包括公辦和民辦中等職業(yè)學(xué)校均享受?chē)?guó)家助學(xué)金政策。各地民辦學(xué)校如何享受中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金政策，由省級(jí)財(cái)政、教育部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況確定。并對(duì)享受資助政策的民辦中等職業(yè)學(xué)校，在辦學(xué)條件、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、招生就業(yè)、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助措施等方面提出明確要求。民辦中等職業(yè)學(xué)校要依法辦學(xué)，規(guī)范管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取學(xué)費(fèi)，并同對(duì)公辦中等職業(yè)學(xué)校要求一樣從事業(yè)收入中足額提取5％的經(jīng)費(fèi)，用于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)費(fèi)減免、校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和特殊困難補(bǔ)助等方面的開(kāi)支。
首先，中等職業(yè)學(xué)校在錄取新生時(shí)將《中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金申請(qǐng)表》及《中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金申請(qǐng)指南》隨同入學(xué)通知書(shū)一并寄發(fā)給錄取的新生。
第二，新生和二年級(jí)學(xué)生在新學(xué)年開(kāi)學(xué)一周內(nèi)向就讀學(xué)校提出申請(qǐng)，并遞交相關(guān)證明材料。農(nóng)村學(xué)生提供戶(hù)籍證明，城市學(xué)生提供有關(guān)家庭經(jīng)濟(jì)困難情況證明。
第三，中等職業(yè)學(xué)校根據(jù)規(guī)定，受理學(xué)生申請(qǐng)，組織初審，并將初審結(jié)果在學(xué)校內(nèi)進(jìn)行不少于5個(gè)工作日的公示。公示無(wú)異議后，學(xué)校將《中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金受助學(xué)生匯總表》報(bào)至同級(jí)學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)審核、匯總。
第四，學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)將審核意見(jiàn)報(bào)同級(jí)財(cái)政、教育部門(mén)審批。同級(jí)財(cái)政、教育部門(mén)向同級(jí)學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)和所轄學(xué)校批復(fù)審核意見(jiàn)。
第五，學(xué)校于學(xué)生入學(xué)一個(gè)月內(nèi)將國(guó)家助學(xué)金發(fā)放到受助學(xué)生手中。
國(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)為符合資助要求的中等職業(yè)學(xué)校一、二年級(jí)學(xué)生每生每年2000元。國(guó)家助學(xué)金按學(xué)年申請(qǐng)和評(píng)定，按月發(fā)放。
學(xué)校要為每位受助學(xué)生分別辦理銀行儲(chǔ)蓄卡。國(guó)家助學(xué)金由學(xué)校直接發(fā)放到受助學(xué)生手中。一律不得以實(shí)物或服務(wù)等形式抵頂或扣減。
國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為接受中等職業(yè)教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供小額助學(xué)貸款，可由地方政府予以貼息。鑒于中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生一般年齡偏小，有些入學(xué)時(shí)尚不具備承擔(dān)完全的民事責(zé)任能力，助學(xué)貸款可提供給學(xué)生家庭。同時(shí)，具備實(shí)力的職業(yè)學(xué)?？捎蓪W(xué)校集中貸款后，與學(xué)生家長(zhǎng)協(xié)商確立延期支付學(xué)生學(xué)習(xí)費(fèi)用合同。
一是明確責(zé)任。中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金實(shí)行學(xué)校法人代表負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)是第一責(zé)任人，對(duì)學(xué)校助學(xué)工作負(fù)主要責(zé)任。
二是加強(qiáng)管理。學(xué)校要制定本校國(guó)家助學(xué)金具體實(shí)施辦法，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和配備專(zhuān)職人員具體負(fù)責(zé)助學(xué)工作。要建立專(zhuān)門(mén)檔案，將學(xué)生申請(qǐng)表、受理結(jié)果、資金發(fā)放等有關(guān)憑證和工作情況分年度建檔備查。教育部將在全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立全國(guó)統(tǒng)一的中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國(guó)家資助體系信息管理系統(tǒng)，實(shí)行統(tǒng)一電子注冊(cè)。
三是強(qiáng)化監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政、教育部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家助學(xué)金的管理，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)賬核算，接受審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)的檢查和社會(huì)的監(jiān)督。對(duì)弄虛作假、套取財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金或擠占、挪用、滯留國(guó)家助學(xué)金的行為，將追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。財(cái)政部、教育部將對(duì)中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作開(kāi)展得好、成績(jī)突出的地區(qū)和學(xué)校予以表彰。
按照國(guó)家規(guī)定，中等職業(yè)教育屬于非義務(wù)教育，新的中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金主要是資助學(xué)生的生活費(fèi)用，學(xué)生還是要按照規(guī)定交納學(xué)費(fèi)等費(fèi)用。為了不增加學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》規(guī)定，除國(guó)家另有規(guī)定外，今后五年包括中等職業(yè)學(xué)校在內(nèi)的各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于2006年秋季相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
新的中等職業(yè)學(xué)校資助政策實(shí)施后，國(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2000元，主要用于受助學(xué)生的生活費(fèi)開(kāi)支，學(xué)生也可根據(jù)自己的實(shí)際情況用于補(bǔ)貼學(xué)費(fèi)。三年級(jí)學(xué)生通過(guò)工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)獲得一定報(bào)酬，用于支付學(xué)習(xí)和生活費(fèi)用。對(duì)其中家庭經(jīng)濟(jì)特別困難交不起學(xué)費(fèi)的學(xué)生，要通過(guò)學(xué)校減免學(xué)費(fèi)、行業(yè)企業(yè)設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金與助學(xué)金等方式幫助解決。
實(shí)行新的資助政策以后，絕不允許一邊加大助學(xué)力度，一邊擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目。
推行工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)，是中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的重要內(nèi)容，也是職業(yè)教育思想、觀念和人才培養(yǎng)模式的重大變革，是我國(guó)中等職業(yè)教育的一種重要制度安排，其意義十分重大。
為大力推動(dòng)中等職業(yè)學(xué)校積極開(kāi)展學(xué)生實(shí)習(xí)工作，加強(qiáng)規(guī)范管理，教育部、財(cái)政部研究制定了《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》?！掇k法》明確指出，學(xué)校和實(shí)習(xí)單位要共同制定實(shí)習(xí)計(jì)劃，使學(xué)生在實(shí)習(xí)期間既能接受職業(yè)技能訓(xùn)練，也能獲得相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和理論教育。要建立健全輔導(dǎo)員制度，定期開(kāi)展團(tuán)組織活動(dòng)，加強(qiáng)思想政治教育和職業(yè)道德教育，提高學(xué)生綜合職業(yè)素質(zhì)。要建立健全實(shí)習(xí)管理制度，通過(guò)簽訂協(xié)議明確學(xué)校、實(shí)習(xí)單位、學(xué)生本人的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)；還要建立學(xué)校、實(shí)習(xí)單位和學(xué)生家長(zhǎng)經(jīng)常性的學(xué)生實(shí)習(xí)信息通報(bào)制度。要加強(qiáng)統(tǒng)籌安排和組織協(xié)調(diào)，做到實(shí)習(xí)計(jì)劃落實(shí)，思想工作跟上，指導(dǎo)教師到位。
《辦法》還要求，組織安排學(xué)生實(shí)習(xí)，要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，確保學(xué)生的安全健康，高度重視勞動(dòng)保護(hù)工作。不得安排一年級(jí)學(xué)生到企業(yè)等單位頂崗實(shí)習(xí)；不得安排學(xué)生從事體力勞動(dòng)強(qiáng)度過(guò)大和有安全隱患的實(shí)習(xí)勞動(dòng)；不得安排學(xué)生到酒吧、夜總會(huì)、歌廳、洗浴中心等營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所實(shí)習(xí)；不得安排學(xué)生每天頂崗實(shí)習(xí)超過(guò)8小時(shí)；不得通過(guò)中介機(jī)構(gòu)代理組織、安排和管理實(shí)習(xí)工作。
工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)能否順利開(kāi)展，企業(yè)的態(tài)度很重要。為了調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，國(guó)家稅務(wù)總局近日出臺(tái)了《企業(yè)支付實(shí)習(xí)生報(bào)酬稅前扣除管理辦法》。該《辦法》第四條規(guī)定，企業(yè)按照財(cái)稅(2006)107號(hào)文件規(guī)定支付給在本企業(yè)實(shí)習(xí)學(xué)生的報(bào)酬，可以在計(jì)算繳納企業(yè)所得稅時(shí)依照本辦法的有關(guān)規(guī)定扣除。第八條規(guī)定，企業(yè)可在稅前扣除的實(shí)習(xí)生報(bào)酬，包括以貨幣形式支付的基本工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼(含地區(qū)補(bǔ)貼、物價(jià)補(bǔ)貼和誤餐補(bǔ)貼)、加班工資、年終加薪和企業(yè)依據(jù)實(shí)習(xí)合同為實(shí)習(xí)生支付的意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)?！掇k法》還規(guī)定，接收實(shí)習(xí)生的企業(yè)與學(xué)生所在學(xué)校必須正式簽訂期限在三年以上(含三年)的實(shí)習(xí)合作協(xié)議，明確規(guī)定雙方的權(quán)利與義務(wù)。否則其支付給實(shí)習(xí)生的報(bào)酬，不得列入企業(yè)所得稅稅前扣除項(xiàng)目。
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