現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）

為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，依據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)規(guī)劃，特制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略決策?，F(xiàn)代職業(yè)教育是服務經(jīng)濟社會發(fā)展需要，面向經(jīng)濟社會發(fā)展和生產(chǎn)服務一線，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術技能人才并促進全體勞動者可持續(xù)職業(yè)發(fā)展的教育類型。建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是促進現(xiàn)代職業(yè)教育服務轉方式、調(diào)結構、促改革、保就業(yè)、惠民生和工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的制度性安排，對打造中國經(jīng)濟升級版，創(chuàng)造更大人才紅利，促進就業(yè)和改善民生，加強社會建設和文化建設，滿足人民群眾生產(chǎn)生活多樣化的需求，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢都具有重要意義。

隨著新型工業(yè)化的推進和科學技術的發(fā)展，現(xiàn)代職業(yè)教育體系越來越成為國家競爭力的重要支撐。特別是國際金融危機以來，美、歐、日、俄、印等國家和地區(qū)都將完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系作為增強國家競爭力特別是發(fā)展實體經(jīng)濟的戰(zhàn)略選擇，力求在新一輪國際競爭中建立鞏固的、可持續(xù)的人才和技術競爭優(yōu)勢。

改革開放以來，我國職業(yè)教育改革發(fā)展取得了巨大成就，中高等職業(yè)教育快速發(fā)展，職業(yè)院?；A能力顯著提高，產(chǎn)教結合、校企合作不斷深入，行業(yè)企業(yè)參與不斷加強，中高職銜接呈現(xiàn)良好勢頭。但是，必須清醒地看到，我國職業(yè)教育仍然存在著社會吸引力不強、發(fā)展理念相對落后、行業(yè)企業(yè)參與不足、人才培養(yǎng)模式相對陳舊、基礎能力相對薄弱、層次結構不合理、基本制度不健全、國際化程度不高等諸多問題，并集中體現(xiàn)在職業(yè)教育體系不適應加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求上。抓住發(fā)展機遇，站在經(jīng)濟、社會和教育發(fā)展全局的高度，以戰(zhàn)略眼光、現(xiàn)代理念和國際視野建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是促進教育公平、基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化和建設人力資源強國的必然選擇。

二、總體要求

（一）指導思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，按照“五位一體”社會主義現(xiàn)代化建設總體布局和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的總體要求，堅持以立德樹人為根本，以服務發(fā)展為宗旨，以促進就業(yè)為導向，深化體制機制改革，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場的作用，系統(tǒng)設計現(xiàn)代職業(yè)教育的體系框架、結構布局和運行機制，推動教育制度創(chuàng)新和結構調(diào)整，培養(yǎng)數(shù)以億計的工程師、高級技工和高素質(zhì)職業(yè)人才，傳承技術技能，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為建設人力資源強國和創(chuàng)新型國家提供人才支撐。

（二）建設目標。

總體目標是：牢固確立職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要位置，到2020年，形成適應發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建立人才培養(yǎng)立交橋，形成合理教育結構，推動現(xiàn)代教育體系基本建立、教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。具體分兩步走：

——2015年，初步形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架。現(xiàn)代職業(yè)教育的理念得到廣泛宣傳，職業(yè)教育體系建設的重大政策更加完備，人才培養(yǎng)層次更加完善，專業(yè)結構更加符合市場需求，中高等職業(yè)教育全面銜接，產(chǎn)教融合、校企合作的體制基本建立，現(xiàn)代職業(yè)院校制度基本形成，職業(yè)教育服務國家發(fā)展戰(zhàn)略的能力進一步提升，職業(yè)教育吸引力進一步增強。

——2020年，基本建成中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系?，F(xiàn)代職業(yè)教育理念深入人心，行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校（中等職業(yè)學校和高等職業(yè)學校的統(tǒng)稱，下同）共同推進的技術技能積累創(chuàng)新機制基本形成，職業(yè)教育體系的層次、結構更加科學，院校布局和專業(yè)設置適應經(jīng)濟社會需求，現(xiàn)代職業(yè)教育的基本制度、運行機制、重大政策更加完善，社會力量廣泛參與，建成一批高水平職業(yè)院校，各類職業(yè)人才培養(yǎng)水平大幅提升。

（三）基本原則。

堅持政府統(tǒng)籌規(guī)劃。以提高質(zhì)量、促進就業(yè)、服務發(fā)展為導向，發(fā)揮政府在職業(yè)教育體系建設中的引導、規(guī)范和督導作用，深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革。中央政府加強職業(yè)教育體系的頂層設計，完善體系建設、管理、運行的法律法規(guī)和基本制度。擴大省級政府統(tǒng)籌權，鼓勵各地根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，探索體系建設模式，推動職業(yè)教育多樣化、多形式發(fā)展。
    堅持市場需求導向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，擴大職業(yè)院校辦學自主權，推動學校面向社會需求辦學，增強職業(yè)教育體系適應市場經(jīng)濟的能力。充分調(diào)動社會力量，吸引更多資源向職業(yè)教育匯聚，促進政府辦學、企業(yè)辦學和社會辦學共同發(fā)展。進一步發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)、學校和社會各方面的積極作用，激發(fā)職業(yè)教育辦學活力，最大限度釋放改革紅利。

堅持產(chǎn)教融合發(fā)展。走開放融合、改革創(chuàng)新的中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設道路，推動職業(yè)教育融入經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的全過程，推動專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標準、教學過程與生產(chǎn)過程對接，實現(xiàn)職業(yè)教育與技術進步和生產(chǎn)方式變革以及社會公共服務相適應，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。

堅持各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌職業(yè)教育和普通教育、繼續(xù)教育發(fā)展，建立學分積累和轉換制度，暢通人才成長通道。優(yōu)化職業(yè)教育體系結構和空間布局，形成普通教育與職業(yè)教育相互溝通、全日制與非全日制協(xié)調(diào)發(fā)展，學歷教育與非學歷培訓溝通銜接，公辦民辦共同發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育新格局。

三、體系的基本架構

按照終身教育的理念，形成服務需求、開放融合、縱向流動、雙向溝通的現(xiàn)代職業(yè)教育的體系框架和總體布局。

（一）職業(yè)教育的層次結構。

初等職業(yè)教育。在有需要的地方繼續(xù)辦好初等職業(yè)教育學校。各類職業(yè)院校、培訓機構和用人單位內(nèi)部開展實用技術技能培訓，使學習者獲得基本的工作和生活技能。

中等職業(yè)教育。中等職業(yè)教育在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中具有基礎作用，為初高中畢業(yè)生開展基礎性的知識、技術和技能教育，培養(yǎng)技能人才。中等職業(yè)教育是職業(yè)教育發(fā)展的重點，今后一個時期總體保持普通高中和中等職業(yè)學校招生規(guī)模大體相當。

高等職業(yè)教育。在辦好現(xiàn)有?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)（?？疲W校的基礎上，發(fā)展應用技術類型高校，培養(yǎng)本科層次職業(yè)人才。應用技術類型高等學校是高等教育體系的重要組成部分，與其他普通本科學校具有平等地位。高等職業(yè)教育規(guī)模占高等教育的一半以上，本科層次職業(yè)教育達到一定規(guī)模。建立以提升職業(yè)能力為導向的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式。根據(jù)高等學校設置制度規(guī)定，將符合條件的技師學院納入高等學校序列。

（二）職業(yè)教育的終身一體。

職業(yè)輔導教育。普通教育學校為在校生和未升學畢業(yè)生提供多種形式職業(yè)發(fā)展輔導。普通高中根據(jù)需要適當增加職業(yè)技術教育內(nèi)容。職業(yè)院校和普通教育學校開展以職業(yè)道德、職業(yè)發(fā)展、就業(yè)準備、創(chuàng)業(yè)指導等為主要內(nèi)容的就業(yè)教育和服務。

職業(yè)繼續(xù)教育。各類職業(yè)院校是繼續(xù)教育的重要主體，通過多種教育形式為所有勞動者提供終身學習機會。企事業(yè)單位舉辦職工教育，建立制度化的崗位培訓體系。社會培訓機構是職業(yè)繼續(xù)教育的重要組成部分，依法自主開展職業(yè)培訓和承接政府組織的職業(yè)培訓。

勞動者終身學習。增強職業(yè)教育體系的開放性和多樣性，使勞動者能夠在職業(yè)發(fā)展的不同階段通過多次選擇、多種方式靈活接受職業(yè)教育和培訓，促進學習者為職業(yè)發(fā)展而學習，使職業(yè)教育成為促進全體勞動者可持續(xù)發(fā)展的教育。

（三）職業(yè)教育的辦學類型。

政府辦學、企業(yè)辦學和社會辦學。建立政府、企業(yè)和其他社會力量共同發(fā)揮辦學主體作用，公辦和民辦職業(yè)院校共同發(fā)展的職業(yè)教育辦學體制。政府實行統(tǒng)一的準入制度，辦好骨干職業(yè)院校，支持社會力量辦學。各類主體興辦的職業(yè)院校具有同等法律地位，依法公平、公開競爭。

全日制職業(yè)教育與非全日制職業(yè)教育。增加非全日制職業(yè)教育在職業(yè)教育中的比重，發(fā)展工學交替、雙元制、學徒制、半工半讀、遠程教育等各種靈活學習方式的職業(yè)教育。通過改革學制、學籍和學分管理制度，實現(xiàn)全日制職業(yè)教育和非全日制職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理。

學歷職業(yè)教育與非學歷職業(yè)教育。職業(yè)院校同時開展學歷職業(yè)教育和非學歷職業(yè)教育，滿足行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)的多樣化需求。職業(yè)院校和職業(yè)培訓機構開展的非學歷職業(yè)教育可以通過質(zhì)量認證體系、學分積累和轉換制度、學分銀行和職業(yè)資格考試進行學歷認證。

（四）職業(yè)教育的開放溝通。

職業(yè)教育體系內(nèi)部。系統(tǒng)構建從中職、?？啤⒈究频綄I(yè)學位研究生的培養(yǎng)體系，滿足各層次技術技能人才的教育需求，服務一線勞動者的職業(yè)成長。拓寬高等職業(yè)學校招收中等職業(yè)學校畢業(yè)生、應用技術類型高等學校招收職業(yè)院校畢業(yè)生通道，打開職業(yè)院校學生的成長空間。在確有需要的職業(yè)領域，可以實行中職、專科、本科貫通培養(yǎng)。

職業(yè)教育與普通教育。建立職業(yè)教育和普通教育雙向溝通的橋梁。普通學校和職業(yè)院校可以開展課程和學分互認。學習者可以通過考試在普通學校和職業(yè)院校之間轉學、升學。普通高等學?？梢哉惺章殬I(yè)院校畢業(yè)生，并與職業(yè)院校聯(lián)合培養(yǎng)高層次應用型人才。

職業(yè)教育與人力資源市場。職業(yè)院校按照經(jīng)濟社會發(fā)展的需求確定人才培養(yǎng)的規(guī)格層次、專業(yè)體系、培養(yǎng)方式和質(zhì)量標準。暢通一線勞動者繼續(xù)學習深造的路徑，增加有工作經(jīng)驗的技術技能人才在職業(yè)院校學生中的比重，建立在職人員學習-就業(yè)-再學習的通道，實現(xiàn)優(yōu)秀人才在職業(yè)領域與教育領域的順暢轉換。

四、體系建設的重點任務

以現(xiàn)代教育理念為先導，加強現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。

（一）優(yōu)化職業(yè)教育服務產(chǎn)業(yè)布局。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。以培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民為重點，建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓制度。推進農(nóng)民繼續(xù)教育工程，創(chuàng)新農(nóng)學結合模式。以農(nóng)業(yè)職業(yè)院校為主體，構建覆蓋全國、服務完善的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民教育網(wǎng)絡。依托農(nóng)業(yè)高等學校、職業(yè)院校組建農(nóng)業(yè)教育集團，培養(yǎng)多層次農(nóng)業(yè)技術人才，參與農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設。鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)合作社舉辦或參與舉辦農(nóng)業(yè)職業(yè)院校，參與涉農(nóng)專業(yè)、課程和人才培養(yǎng)模式改革。提高農(nóng)村基礎教育、職業(yè)教育和成人繼續(xù)教育統(tǒng)籌水平，促進農(nóng)科教結合。推動一批縣（區(qū)）在農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育改革發(fā)展方面發(fā)揮示范作用。

提升服務工業(yè)轉型升級能力。根據(jù)國家發(fā)展先進制造業(yè)的戰(zhàn)略部署，按照現(xiàn)代生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)技術進步要求，重點培養(yǎng)掌握新技術、具備高技能的高素質(zhì)技術技能人才。適應戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、綜合交通運輸體系、生態(tài)環(huán)境保護等領域的發(fā)展需要，優(yōu)先發(fā)展相關新興專業(yè)，提高中國制造和中國裝備的市場競爭力，加快完善人才支撐體系。

加快培養(yǎng)服務現(xiàn)代服務業(yè)人才。根據(jù)服務業(yè)加快發(fā)展的趨勢，逐步提高面向服務業(yè)的職業(yè)教育比重。重點加強服務金融、物流、商務、醫(yī)療、健康和高技術服務等現(xiàn)代服務業(yè)的職業(yè)教育，培養(yǎng)具有較高文化素質(zhì)和技術技能素質(zhì)的新型服務人才。深化文化藝術類職業(yè)教育改革，重點培養(yǎng)文化創(chuàng)意人才、基層文化人才，傳承創(chuàng)新民族文化和民族工藝，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。

加緊滿足社會建設和社會管理人才需求。發(fā)揮職業(yè)教育植根社區(qū)、服務社區(qū)的重要作用，推動職業(yè)院校面向基層，積極開設城鎮(zhèn)管理、鄉(xiāng)村建設、社會保障、社區(qū)工作、文化體育、環(huán)境衛(wèi)生、老齡服務等專業(yè)，培養(yǎng)下得去、留得住的有文化、懂技術、善溝通的高素質(zhì)社會管理和服務工作者。  

（二）統(tǒng)籌職業(yè)教育區(qū)域發(fā)展布局。

優(yōu)化職業(yè)教育區(qū)域布局。各地從本區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，規(guī)劃職業(yè)教育體系布局結構。東部地區(qū)和大中城市要根據(jù)經(jīng)濟轉型升級的需要，提高中等職業(yè)教育的核心競爭力和高等職業(yè)教育的現(xiàn)代化水平。中西部地區(qū)要多渠道籌措資金增強職業(yè)教育基礎能力，以中等職業(yè)教育為重點普及高中階段教育，提高服務當?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的高等職業(yè)教育質(zhì)量。民族地區(qū)要從加快區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和促進各民族交流交融的要求出發(fā)，加快職業(yè)教育發(fā)展步伐，著力優(yōu)化結構、提高質(zhì)量，加強雙語、“雙師型”教師隊伍建設，提升職業(yè)教育服務當?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)、民族文化和民族工藝、基本公共服務、社會管理和貧困家庭脫貧致富的能力。

優(yōu)化職業(yè)教育城鄉(xiāng)布局。充分發(fā)揮職業(yè)教育就業(yè)導向作用，引導農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉移。重點加強農(nóng)民工、農(nóng)民工子女和城市轉崗就業(yè)人員的職業(yè)教育和培訓。在城鎮(zhèn)化建設中科學規(guī)劃職業(yè)教育，院校布局更加貼近所服務的產(chǎn)業(yè)和社區(qū)。新增高等職業(yè)學校主要向中小城市布局。根據(jù)各主體功能區(qū)的定位，推動區(qū)域內(nèi)職業(yè)院?？茖W定位，使每一所職業(yè)院校集中力量辦好當?shù)亟?jīng)濟社會需要的特色優(yōu)勢專業(yè)（集群）。推動縣區(qū)職業(yè)教育中心（中等職業(yè)學校）成為區(qū)域?qū)W歷教育、技術推廣、扶貧開發(fā)、勞動力轉移培訓和社會生活教育的開放平臺，將服務網(wǎng)絡延伸到社區(qū)、村莊、合作社、農(nóng)場、企業(yè)。

（三）加快民辦職業(yè)教育發(fā)展步伐。

完善鼓勵社會力量辦學的政策環(huán)境。充分發(fā)揮社會力量舉辦職業(yè)教育對加快建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系、激發(fā)職業(yè)教育發(fā)展活力的重要作用。完善各類職業(yè)院校設置標準，建立公開透明規(guī)范的民辦職業(yè)教育準入、審批制度，穩(wěn)步擴大優(yōu)質(zhì)民辦教育規(guī)模。鼓勵企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校，到2020年，大中型企業(yè)參與職業(yè)教育辦學的比例達到80%以上。各地要把社會力量舉辦的職業(yè)院校納入教育發(fā)展規(guī)劃，推動民辦職業(yè)院校分類管理試點，健全政府補貼、購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量參與職業(yè)教育辦學。對辦學規(guī)范、管理嚴格的民辦職業(yè)院校，逐步實行在核定辦學規(guī)模內(nèi)自主確定招生范圍和年度招生計劃的制度。

創(chuàng)新民辦職業(yè)教育辦學模式。支持發(fā)展一批品牌化、連鎖化和中高職銜接的民辦職業(yè)教育集團。積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校。開展社會力量參與公辦職業(yè)院校改革建立混合所有制職業(yè)院校試點，允許社會力量通過購買、承租、委托管理等方式改造辦學活力不足的公辦職業(yè)院校。鼓勵民間資本與公辦優(yōu)質(zhì)教育資源嫁接合作在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)擴大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。鼓勵企業(yè)和公辦職業(yè)院校合作舉辦混合所有制性質(zhì)的二級學院。允許社會力量以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利，探索在民辦職業(yè)院校實行職工持股。鼓勵專業(yè)技術人才、高技能人才在職業(yè)院校建設股份合作制的工作室。

（四）推動職業(yè)教育集團化發(fā)展。

科學規(guī)劃職業(yè)教育集團發(fā)展。職業(yè)教育集團化發(fā)展是政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學體制的重要實現(xiàn)形式，對促進教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機融合有重要作用。完善現(xiàn)有職業(yè)教育集團的治理結構、發(fā)展機制，逐步擴大各類職業(yè)院校參與率，到2020年基本覆蓋所有職業(yè)院校，初步建成300個富有活力和引領作用的骨干職業(yè)教育集團。開展多元投資主體依法共建職業(yè)教育集團的改革試點。

創(chuàng)新職業(yè)教育集團的發(fā)展機制。按照市場導向、利益共享、合作互贏的原則，吸引各類主體參與職業(yè)教育集團建設。通過中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭、骨干職業(yè)院校牽頭、行業(yè)和職業(yè)院校聯(lián)合、地方政府整合職業(yè)教育資源、區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校資源共享等方式多樣化發(fā)展職業(yè)教育集團。鼓勵各地在重大產(chǎn)業(yè)建設工程中，同步規(guī)劃覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育集團。

提升職業(yè)教育集團的發(fā)展活力。研究制定促進職業(yè)教育集團發(fā)展的支持政策。支持符合條件的職業(yè)教育集團統(tǒng)籌中高職銜接、專業(yè)課程建設、實訓基地建設、教師隊伍建設。鼓勵通過領導干部交叉任職、共建技術創(chuàng)新平臺和生產(chǎn)性實訓基地、建立混合所有制職業(yè)院校等方式強化集團內(nèi)部的利益紐帶。鼓勵行業(yè)特色明顯的普通高等學校參與職業(yè)教育集團。鼓勵職業(yè)教育集團與跨國企業(yè)、境外教育機構等開展合作。

（五）加強中等職業(yè)教育基礎地位。

鞏固提高中等職業(yè)教育。中等職業(yè)教育是公共服務體系的重要組成部分。將普及高中階段教育重點放在中等職業(yè)教育。堅持以就業(yè)為導向辦好中等職業(yè)教育，按照系統(tǒng)培養(yǎng)、全面培養(yǎng)、終身教育的理念，加強思想道德和職業(yè)道德教育，強化基礎文化和體育、藝術課程，加強新技術教育和技能訓練，為學生全面成才、持續(xù)發(fā)展奠定扎實基礎。繼續(xù)探索舉辦職業(yè)教育和普通教育融通的綜合高中。

調(diào)整優(yōu)化中等職業(yè)教育布局。各地要根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)、人口、教育實際和城鎮(zhèn)化進程提出中等職業(yè)教育規(guī)劃布局指導意見，指導各地從實際出發(fā)逐步優(yōu)化中等職業(yè)教育學校布局和專業(yè)。鼓勵優(yōu)質(zhì)學校通過兼并、托管、合作辦學等形式，整合辦學資源；對定位不明確、辦學質(zhì)量低、服務能力弱的學校實行調(diào)整改造或兼并重組。推動各項要素資源優(yōu)化整合，逐步提高中等職業(yè)學校辦學水平。

（六）優(yōu)化高等職業(yè)教育結構。

推進高等學校分類管理。建立高等學校分類體系，探索對研究類型高校、應用技術類型高校、高等職業(yè)學校等不同類型的高等學校實行分類設置、評價、指導、評估、撥款制度。鼓勵舉辦應用技術類型高校，將其建設成為直接服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，以舉辦本科職業(yè)教育為重點，融職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育于一體的新型大學。原則上現(xiàn)有?？聘叩嚷殬I(yè)學校不升格為或并入普通高等學校。各地科學規(guī)劃區(qū)域內(nèi)高等教育布局結構，根據(jù)國家的有關規(guī)定設置?？齐A段高等學校。

引導一批本科高等學校轉型發(fā)展。支持定位于服務行業(yè)和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的本科高等學校實行綜合改革，向應用技術類型高校轉型發(fā)展。鼓勵獨立學院轉設為獨立設置的學校時定位為應用技術類型高校。鼓勵本科高等學校與示范性高等職業(yè)學校通過合作辦學、聯(lián)合培養(yǎng)等方式培養(yǎng)高層次應用技術人才。應用技術類型高校同時招收在職優(yōu)秀技術技能人才、職業(yè)院校優(yōu)秀畢業(yè)生和普通高中、綜合高中畢業(yè)生。各地采取計劃、財政、評估等綜合性調(diào)控政策引導地方本科高等學校轉型發(fā)展。

加快高等職業(yè)學校改革步伐。深化高等職業(yè)學校治理結構、專業(yè)體系、培養(yǎng)模式、招生入學制度等關鍵領域改革，提升辦學活力和人才培養(yǎng)質(zhì)量。根據(jù)區(qū)域發(fā)展需要設立的高等職業(yè)學校，要強化服務社區(qū)導向，為社區(qū)提供職業(yè)教育、繼續(xù)教育和普通高等學校基礎課程。行業(yè)特色明顯的高等職業(yè)學校，要增強服務產(chǎn)業(yè)導向，發(fā)揮提升產(chǎn)業(yè)競爭力的作用。

探索舉辦特色學院。鼓勵大型企業(yè)、科研機構和行業(yè)協(xié)會舉辦或參與舉辦以服務產(chǎn)業(yè)鏈為目標，主要依托企業(yè)開展教學實訓，人才培養(yǎng)和職工培訓融為一體，產(chǎn)教、科教融合發(fā)展，專業(yè)特色明顯的特色學院，新增一批優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源。

（七）完善職業(yè)人才銜接培養(yǎng)體系。

加強中高職銜接。推進中等和高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標、專業(yè)設置、課程體系、教學過程等方面的銜接。探索對口合作、集團化發(fā)展等多形式的銜接方式。逐步擴大職業(yè)院校自主招生權和學習者自主選擇權，形成多種方式、多次選擇的銜接機制和銜接路徑。充分發(fā)揮開放大學在中高職銜接中的重要作用。

完善五年制高職。以初中為起點的五年制高等職業(yè)學校，主要面向?qū)W前教育、護理、健康服務、社區(qū)服務等特殊專業(yè)領域，培養(yǎng)兼具較高文化素質(zhì)和專業(yè)技術技能的專門人才。國家發(fā)布五年制高職專業(yè)目錄。支持辦好重點培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會建設急需人才的五年制高等職業(yè)學校。

強化學歷、學位和職業(yè)資格銜接。研究探索符合職業(yè)教育特點的學位制度。完善學歷學位證書和資格證書“雙證書”制度，逐步實現(xiàn)職業(yè)教育學歷學位證書體系、專業(yè)學位研究生教育與職業(yè)資格證書體系的有機銜接，探索建立各級職業(yè)教育與普通教育相銜接的制度。完善職業(yè)院校合格畢業(yè)生取得相應職業(yè)資格證書的辦法。

（八）建立職業(yè)教育質(zhì)量保障體系。

完善校企合作、工學結合的人才培養(yǎng)體系。將工學結合貫穿職業(yè)教育教學全過程，學生從入學開始就接受相應的動手和實踐課程，并根據(jù)培養(yǎng)目標同步深化文化、技術和技能學習與訓練，逐步實現(xiàn)就業(yè)需求和人才培養(yǎng)的有機銜接。加強科學素養(yǎng)、技術思維和實踐能力教育，加強實驗、實訓、實習和研究性學習環(huán)節(jié)。加強工程實踐中心、實訓基地和企業(yè)實習基地的建設，保障學習者有質(zhì)量的實習實訓需求。強化實習實訓環(huán)節(jié)的評價考核。在有條件的企業(yè)試行職業(yè)院校和企業(yè)聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的學徒制，企業(yè)根據(jù)用工需求與職業(yè)院校實行聯(lián)合招生（招工）、聯(lián)合培養(yǎng)。完善支持政策，通過政府、企業(yè)、社會、家庭等多渠道籌集學生（學徒）培養(yǎng)培訓經(jīng)費。

加強職業(yè)院校德育工作。積極培育和踐行社會主義核心價值觀。弘揚民族優(yōu)秀文化和現(xiàn)代工業(yè)文明，傳承民族工藝文化中以德為先、追求技藝、重視傳承的優(yōu)良傳統(tǒng)。推進產(chǎn)業(yè)文化進教育、企業(yè)文化進校園、職業(yè)文化進課堂，將生態(tài)環(huán)保、綠色節(jié)能、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等理念融入到教育過程，開展豐富多彩的校園文化活動，建設融合產(chǎn)業(yè)文化的校園文化。切實加強職業(yè)道德教育，注重用優(yōu)秀畢業(yè)生先進事跡教育引導在校學生，培養(yǎng)具有現(xiàn)代職業(yè)理念和良好職業(yè)操守的高素質(zhì)人才。鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校開展多種形式的文化實踐活動。

健全職業(yè)教育質(zhì)量評價制度。以學習者的職業(yè)道德、技術技能水平和就業(yè)質(zhì)量為核心，建立職業(yè)教育質(zhì)量評價體系。完善學校、行業(yè)、企業(yè)、研究機構和其他社會組織共同參與的職業(yè)教育質(zhì)量評價機制。各地要加強對職業(yè)教育的督導和評估，開展以人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務貢獻為主要內(nèi)容的職業(yè)院?？冃Э己?。職業(yè)院校要建立內(nèi)部質(zhì)量評價制度，強化質(zhì)量保障體系建設。注重發(fā)揮行業(yè)作用，支持行業(yè)協(xié)會開展職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量評估，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和結構與行業(yè)需求的匹配度。鼓勵企業(yè)、用人單位開展畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、滿意度等評價。積極支持各類專業(yè)組織等第三方機構開展質(zhì)量評估。

（九）改革職業(yè)教育專業(yè)課程體系。

建立產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整驅(qū)動專業(yè)改革機制。辦好特色優(yōu)勢專業(yè)，壓縮供過于求的專業(yè)，調(diào)整改造辦學層次、辦學質(zhì)量與需求不對接的專業(yè)，建立面向市場、優(yōu)勝劣汰的專業(yè)設置機制。職業(yè)院?？梢栽谡托袠I(yè)的指導下對接職業(yè)和崗位需求自主設置專業(yè)。支持職業(yè)院校設置反映未來產(chǎn)業(yè)變革和技術進步趨勢的新專業(yè)。到2015年，基本完成新一輪專業(yè)設置改革，學校特色優(yōu)勢專業(yè)集中度顯著提高。擴大學生選專業(yè)、轉專業(yè)的自主權。建立專業(yè)設置信息發(fā)布平臺和動態(tài)調(diào)整預警機制。探索建立區(qū)域中高職專業(yè)設置管理的宏觀協(xié)調(diào)機制。

建立產(chǎn)業(yè)技術進步驅(qū)動課程改革機制。適應經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和技術進步需要，建立國家職業(yè)標準與專業(yè)教學標準聯(lián)動開發(fā)機制。按照科技發(fā)展水平和職業(yè)資格標準設計課程結構和內(nèi)容。通過用人單位直接參與課程設計、評價和國際先進課程的引進，提高職業(yè)教育對技術進步的反應速度。到2020年，基本形成對接緊密、特色鮮明、動態(tài)調(diào)整的職業(yè)教育課程體系。

建立真實應用驅(qū)動教學改革機制。職業(yè)院校按照真實環(huán)境真學真做掌握真本領的要求開展教學活動。推動教學內(nèi)容改革，按照企業(yè)真實的技術和裝備水平設計理論、技術和實訓課程；推動教學流程改革，依據(jù)生產(chǎn)服務的真實業(yè)務流程設計教學空間和課程模塊；推動教學方法改革，通過真實案例、真實項目激發(fā)學習者的學習興趣、探究興趣和職業(yè)興趣。

（十）完善“雙師型”教師培養(yǎng)培訓體系。

改革教師資格和編制制度。根據(jù)職業(yè)教育的特點完善教師資格標準、專業(yè)技術職務（職稱）評聘辦法。探索在職業(yè)學校設置正高級教師職務（職稱）。各地要比照普通高中和普通高等學校，根據(jù)職業(yè)教育特點核定公辦職業(yè)院校教職工編制。新增教師編制主要用于引進有實踐經(jīng)驗的專業(yè)教師，到2020年，有實踐經(jīng)驗的專兼職教師占專業(yè)教師總數(shù)的比例達到60%以上。

改革職業(yè)院校用人制度。落實職業(yè)院校用人自主權，鼓勵職業(yè)院校按照國家相關規(guī)定聘請企業(yè)管理人員、工程技術人員和能工巧匠擔任專兼職教師。建立符合職業(yè)院校特點的教師績效評價標準，績效工資內(nèi)部分配向“雙師型”教師適當傾斜。探索建立行業(yè)企業(yè)舉辦的職業(yè)院校和民辦職業(yè)院校教師年金制度。

完善教師培養(yǎng)制度。加強職業(yè)技術師范院校建設。依托高水平學校和大中型企業(yè)建立“雙師型”職業(yè)教育師資培養(yǎng)基地。探索職業(yè)教育師資定向培養(yǎng)制度和“學歷教育+企業(yè)實訓”的培養(yǎng)辦法。加強職業(yè)教育教師隊伍師德建設，增強教師從事職業(yè)教育的榮譽感和責任感。

完善教師培訓制度。建立職業(yè)院校教師輪訓制度，促進職業(yè)院校教師專業(yè)化發(fā)展。建立一批職業(yè)教育教師實踐企業(yè)基地，實行新任教師先實踐、后上崗和教師定期實踐制度，專業(yè)教師每兩年專業(yè)實踐的時間累計不少于兩個月。鼓勵職業(yè)院校教師加入行業(yè)協(xié)會組織。

（十一）加速數(shù)字化、信息化進程。

推進信息化平臺體系建設。將信息化作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的基礎，實現(xiàn)“寬帶網(wǎng)絡校校通”、“優(yōu)質(zhì)資源班班通”、“網(wǎng)絡學習空間人人通”。加強職業(yè)院校信息化基礎設施建設，到2015年寬帶和校園網(wǎng)覆蓋所有職業(yè)院校。加強職業(yè)教育信息化管理平臺建設，到2015年基本建成職業(yè)教育信息化管理系統(tǒng)，并與全國公共就業(yè)信息服務平臺聯(lián)通，實現(xiàn)資源共享。加強職業(yè)教育數(shù)字化資源平臺建設，到2020年，數(shù)字化資源覆蓋所有專業(yè)。建立全國職業(yè)教育數(shù)字資源共建共享聯(lián)盟，制定職業(yè)教育數(shù)字資源開發(fā)規(guī)范和審查認證標準，推動建設面向全社會的優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教學資源庫。提高開放大學信息化建設水平，到2020年信息技術應用達到世界先進水平。

加快數(shù)字化專業(yè)課程體系建設。加緊用信息技術改造職業(yè)教育專業(yè)課程，使每一個學生都具有與職業(yè)要求相適應的信息技術素養(yǎng)。與各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)信息化進程緊密結合，將信息技術課程納入所有專業(yè)。在專業(yè)課程中廣泛使用計算機仿真教學、數(shù)字化實訓、遠程實時教育等技術。加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智能制造、智慧服務等領域的相關專業(yè)。加強對教師信息技術應用能力的培訓，將其作為教師評聘考核的重要標準。辦好全國職業(yè)院校信息化教學大賽。

（十二）建設開放型職業(yè)教育體系。

擴大引進優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。有計劃地學習和引進國際先進、成熟適用的人才培養(yǎng)標準、專業(yè)課程、教材體系和數(shù)字化教育資源。大力引進國外智力，支持職業(yè)院校申辦聘請外國專家（文教類）許可。實施跟蹤和趕超戰(zhàn)略，鼓勵職業(yè)院校與國外高水平院校建立一對一合作關系。鼓勵職業(yè)院校舉辦高水平中外合作辦學機構和項目。鼓勵職業(yè)院校以團隊方式派遣訪問學者系統(tǒng)學習國外先進辦學模式。加強同聯(lián)合國教科文組織、世界銀行等國際組織和職業(yè)教育先進國家開展職業(yè)教育領域的合作和交流。

鼓勵骨干職業(yè)院校走出去。服務國家對外開放戰(zhàn)略，培育一批具有國際競爭力的職業(yè)院校。加快培養(yǎng)適應我國企業(yè)走出去要求的技術技能人才。積極擴大職業(yè)院校招收海外留學生的規(guī)模，探索和規(guī)范職業(yè)院校到國（境）外辦學。支持承攬海外大型工程的企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合建立國際化人才培養(yǎng)基地。鼓勵沿邊地區(qū)的職業(yè)院校加強與周邊國家的合作，提高我國教育對周邊國家的輻射力、影響力。

五、體系建設的制度保障和機制創(chuàng)新

以產(chǎn)教融合為主線，建立各級政府、行業(yè)、企業(yè)、學校和社會各方面共同參與的制度創(chuàng)新平臺，為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設提供制度保障。

（一）完善職業(yè)教育法律體系和標準體系。

推動加快修訂《職業(yè)教育法》。依法確立現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本架構，明確各級政府的職責，規(guī)范職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)等主體的權利、義務，將職業(yè)教育體系建設的成果法制化。完善促進校企合作和職業(yè)教育集團化發(fā)展的法律法規(guī)。在修訂教育法、民辦教育促進法、高等教育法、教師法、學位條例以及勞動、社會保障、外國專家等方面的法律法規(guī)時，按照現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的要求修訂完善相關條款。

建立健全職業(yè)教育標準體系。加快制定符合職業(yè)教育特點、適應經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級要求的各類職業(yè)院校辦學標準。完善各項標準的實施和檢驗制度。各地要制定規(guī)劃和實施方案，到2020年，使各類職業(yè)院校基本達到國家規(guī)定的辦學標準。

（二）推進職業(yè)教育管辦評分離改革。

轉變政府管理方式。完善分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的管理體制，加快政府職能轉變，減少部門職責交叉和分散，減少對學校教育教學具體事務的干預。各級政府加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，統(tǒng)籌區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展，落實職業(yè)教育投入責任，創(chuàng)設有利于產(chǎn)教融合、校企合作和社會力量參與辦學的良好制度環(huán)境。賦予省級政府更大權限，擴大省級政府在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設中的統(tǒng)籌權。

加強行業(yè)指導、企業(yè)參與。構建職業(yè)教育行業(yè)指導體系，發(fā)揮行業(yè)在提供政策咨詢服務、發(fā)布行業(yè)人才需求、推進校企合作、參與指導教育教學、開展質(zhì)量評價等方面的重要作用。加強行業(yè)指導能力建設，各地和有關部門將適宜行業(yè)組織承擔的職責通過授權委托、購買服務等方式交給行業(yè)組織，給予政策支持并強化服務監(jiān)管。加強職業(yè)教育行業(yè)指導委員會和教學指導委員會建設。通過法制建設、政策引導、考核評價等多種途徑進一步落實企業(yè)參與校企合作、支持學生實習實訓、開展職工繼續(xù)教育的責任。用人單位要為職工的職業(yè)繼續(xù)教育和終身學習提供條件。將國有大中型企業(yè)支持職業(yè)教育列入企業(yè)履行社會責任考核內(nèi)容。

擴大職業(yè)院校辦學自主權。實行“負面清單”制度，深化行政審批制度改革，推動政校分開，擴大職業(yè)院校在專業(yè)設置和調(diào)整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的自主權。完善職業(yè)院校治理結構、內(nèi)外部約束和激勵機制，確保職業(yè)院校用好辦學自主權。堅持和完善中等職業(yè)學校校長負責制、公辦高等職業(yè)學校黨委領導下的校長負責制。完善體現(xiàn)職業(yè)院校辦學和管理特點的績效考核內(nèi)部分配機制。

健全職業(yè)教育督導評估制度。完善中等職業(yè)教育督導評估辦法，制定高等職業(yè)教育督導評估辦法。建立職業(yè)教育定期督導評估和專項督導評估制度。完善督導報告制度、公報制度、約談制度、限期整改制度、獎懲制度等制度，將督導評估結果作為地方各級政府和有關部門、職業(yè)院校績效考核的重要內(nèi)容。

（三）深化職業(yè)教育招生考試制度改革。

建立符合職業(yè)教育特點的招生考試制度。根據(jù)高等教育招生考試制度改革總體方案，制定高等學?？荚囌猩贫雀母锏膶嵤┮庖姾透母锓桨?，加快推進高等職業(yè)教育分類招考，建立符合技術技能人才成長規(guī)律的選拔機制。重點探索“知識+技能”、單獨招生、自主招生和技能拔尖人才免試等考試招生辦法，為學生接受不同層次高等職業(yè)教育提供多樣化入學形式。加快專業(yè)學位研究生入學考試制度改革，擴大招收有一定工作經(jīng)歷和實踐經(jīng)驗的一線勞動者的比例。完善職業(yè)院校教學比賽制度，辦好全國職業(yè)院校技能大賽，提升國際影響力，將學生比賽成績作為升入高一級學校的重要依據(jù)。

擴大職業(yè)院校畢業(yè)生升學機會。擴大學校招生自主權，適度提高?？聘叩嚷殬I(yè)學校招收中等職業(yè)學校畢業(yè)生的比例、本科高等學校招收職業(yè)院校畢業(yè)生的比例，逐步擴大高等職業(yè)學校招收有實踐經(jīng)歷人員的比例。對不同類型的學生實行不同的選拔方式，為不同來源學生、不同學習方式制定不同培養(yǎng)方案。積極探索非戶籍生源在流入地參加考試升入高等職業(yè)學校的辦法。鼓勵農(nóng)民工采取靈活多樣的學習方式接受職業(yè)教育與培訓。

（四）完善校企合作的現(xiàn)代職業(yè)院校治理結構。

完善校企合作各項制度。制定促進校企合作辦學法規(guī)。建立健全校企合作規(guī)劃、合作治理、合作培養(yǎng)機制，使人才培養(yǎng)融入企業(yè)生產(chǎn)服務流程和價值創(chuàng)造過程。職業(yè)院校和合作企業(yè)要不斷完善知識共享、課程更新、訂單培養(yǎng)、頂崗實習、生產(chǎn)實訓、交流任職、員工培訓、協(xié)同創(chuàng)新等制度。推動學校把實訓實習基地建在企業(yè)，企業(yè)把人才培養(yǎng)和培訓基地建在學校。探索引校進廠、引廠進校、前店后校等校企一體化的合作形式。

推動行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)參與職業(yè)院校治理。職業(yè)院校設立理（董）事會，50%以上的成員要來自企業(yè)、行業(yè)和社區(qū)。設立專業(yè)指導委員會，50%以上的成員要來自用人單位。完善體現(xiàn)職業(yè)教育特色的職業(yè)院校章程和制度，明確理（董）事會、校（院）長、專業(yè)指導委員會和教職工代表大會的職權，提高職業(yè)院校治理能力。制訂符合職業(yè)教育特點的校長（院長）任職資格標準，積極推進校長聘任制改革和公開選拔試點，鼓勵企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)家擔任校長（院長），培養(yǎng)和造就一批職業(yè)教育家。

（五）創(chuàng)新校企協(xié)同的技術技能積累機制。

建立重點產(chǎn)業(yè)技術積累創(chuàng)新聯(lián)合體。制定多方參與的支持政策，推動政府、學校、行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)動，促進技術技能的積累和創(chuàng)新。在關系國家競爭力的重要產(chǎn)業(yè)部門，規(guī)劃建立一批企業(yè)和職業(yè)院校緊密合作的技術技能積累創(chuàng)新平臺，促進新技術、新材料、新工藝、新裝備的應用，加快先進技術轉化和產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐。推動企業(yè)將職業(yè)院校納入技術創(chuàng)新體系，強化協(xié)同創(chuàng)新，促進勞動者素質(zhì)與技術創(chuàng)新、技術引進、技術改造同步提高，實現(xiàn)新技術產(chǎn)業(yè)化與新技術應用人才儲備同步。推動職業(yè)院校和職業(yè)教育集團通過多層次人才培養(yǎng)體系和技術推廣體系，主動參與企業(yè)技術創(chuàng)新，積極推動技術成果擴散，為科技型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供人才、科技服務。

支持職業(yè)教育傳承民族工藝和文化。將民族特色產(chǎn)品、工藝、文化納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系，將民族文化融入學校教育全過程，著力推動民間傳統(tǒng)手工藝傳承模式改革，逐步形成民族工藝職業(yè)院校傳承創(chuàng)新的現(xiàn)代機制。積極發(fā)展集民族工藝傳承創(chuàng)新、文化遺產(chǎn)保護、高技能人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)孵化于一體的職業(yè)教育。鼓勵民間藝人、技藝大師和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人參與職業(yè)教育辦學。

（六）構建適應現(xiàn)代職業(yè)教育體系的投入機制。

落實財政性職業(yè)教育經(jīng)費投入。通過調(diào)整優(yōu)化財政支出結構、加強規(guī)劃、制定標準等措施，加大各級政府對職業(yè)教育的投入。地方政府加強職業(yè)教育布局結構、基本建設、專業(yè)建設和教師隊伍建設規(guī)劃，加大對體系建設重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的投入。2015年底前，各地依法出臺職業(yè)院校生均經(jīng)費標準或公用經(jīng)費標準?？h級以上政府要建立職業(yè)教育經(jīng)費績效評價制度、審計監(jiān)督公告制度、預決算公開制度。加強職業(yè)院校辦學條件、人才培養(yǎng)質(zhì)量、培訓經(jīng)費使用等方面的信息公開。加大中央財政對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育的轉移支付力度。

充分利用社會資本發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。完善民辦職業(yè)教育收費制度，在完善民辦職業(yè)教育信息公開和質(zhì)量評價標準的基礎上，逐步形成主要由市場決定的收費價格形成機制。加強企業(yè)落實足額提取職工教育培訓經(jīng)費政策的監(jiān)督檢查。加大職業(yè)教育捐贈的優(yōu)惠政策、典型案例、社會效益的輿論宣傳。鼓勵社會力量通過資金、土地、裝備、技術、人才等多種要素投資職業(yè)教育。完善財政貼息貸款等政策，健全民辦職業(yè)院校融資機制。鼓勵發(fā)展實習實訓設備融資租賃業(yè)務。支持營利性職業(yè)教育機構通過金融手段和資本市場融資。支持境內(nèi)外企業(yè)積極參與職業(yè)教育中外合作辦學。

加強職業(yè)教育基礎能力建設。建立政府、行業(yè)、企業(yè)、個人、社會共同參與的基礎能力建設多元投資機制。實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃，加大“十二五”期間規(guī)劃項目的推進和實施力度，啟動編制“十三五”職業(yè)院?；A能力建設規(guī)劃并納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，重點加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、民族工藝和基本公共服務等領域的急需專業(yè)（集群）的支持力度。積極推進以部分地方本科高等學校為重點的轉型發(fā)展試點，支持一批本科高等學校轉型發(fā)展為應用技術類型高等學校，形成一批支持產(chǎn)業(yè)轉型升級、加速先進技術轉化應用、對區(qū)域發(fā)展有重大支撐作用的高水平應用技術人才培養(yǎng)專業(yè)集群。地方政府、相關行業(yè)部門和大型企業(yè)要切實加強所辦職業(yè)院?；A能力建設，支持一批職業(yè)院校爭創(chuàng)國際先進水平。

（七）健全促進職業(yè)教育公平的體制機制。

推動職業(yè)教育面向全社會、面向人人。廣泛開展面向未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)民、新生代農(nóng)民工、退役軍人、失業(yè)人員等群體的職業(yè)教育和培訓。重視殘疾人職業(yè)教育，充分考慮各類殘疾人員的特點和社會需求，注重拓展專業(yè)教育范圍，為學習者提高生活質(zhì)量和就業(yè)質(zhì)量服務。

加快貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。充分發(fā)揮職業(yè)教育在扶貧開發(fā)中的重要作用，圍繞貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基本公共服務需求，提高職業(yè)教育扶貧的精準度。中央和省級政府、發(fā)達地區(qū)加大對貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)職業(yè)教育的扶持、支援力度。改善民族地區(qū)職業(yè)院校辦學條件。有計劃地支持集中連片特殊困難地區(qū)內(nèi)限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)初中畢業(yè)生到?。▍^(qū)、市）內(nèi)外經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)接受職業(yè)教育。

完善職業(yè)教育資助政策體系。健全公平公正、多元投入、規(guī)范高效的職業(yè)教育國家資助政策體系。逐步建立職業(yè)院校助學金覆蓋面和補助標準動態(tài)調(diào)整機制，加大對農(nóng)林水地礦油核等專業(yè)學生的助學力度。推行以直補個人為主的資助經(jīng)費支付辦法，完善直補個人的政策設計、臺帳管理和監(jiān)督檢查機制，確保資助資金讓真正需要資助的受教育者受益。綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展和職業(yè)教育改革要求，適時調(diào)整職業(yè)院校收費標準。

（八）創(chuàng)新職業(yè)教育區(qū)域合作機制。

完善東中西部對口支援機制。將職業(yè)教育作為東部地區(qū)對口支援中西部地區(qū)的優(yōu)先領域。鼓勵東部地區(qū)職業(yè)教育集團吸納中西部地區(qū)職業(yè)院校成員，東部地區(qū)職業(yè)院校（集團）對口支援中西部地區(qū)職業(yè)院校。推動建立發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)中等職業(yè)教育合作辦學工作機制。國家制定獎補政策，支持東部地區(qū)職業(yè)院校特別是示范性職業(yè)院校擴大面向中西部地區(qū)的招生規(guī)模。完善東中西部對口支援機制，擴大合作辦學招生規(guī)模，組建跨區(qū)域職業(yè)教育集團，總結推廣“9+3”免費職業(yè)教育模式。改進內(nèi)地西藏班、新疆中職班的招生計劃安排、教學管理工作，統(tǒng)籌安排畢業(yè)生就業(yè)，加強民族團結教育。

深化區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育合作。鼓勵各地打破行政區(qū)劃限制，建立區(qū)域職業(yè)教育合作平臺，協(xié)調(diào)職業(yè)教育發(fā)展政策。率先在京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)推動職業(yè)院?？缡∮蚝献髋囵B(yǎng)人才、合作培訓教師、合作開發(fā)課程、共享數(shù)字化教學資源、共享教學科研成果。               

（九）建立職業(yè)教育服務社區(qū)機制。

推動職業(yè)院校社區(qū)化辦學。各類職業(yè)院校要發(fā)揮社區(qū)文化中心、教育中心的作用，舉辦各種形式短期職業(yè)教育、繼續(xù)教育和文化生活類課程，向社會免費開放服務設施和數(shù)字化教育資源。到2015年，所有職業(yè)院校都要開設10門以上社區(qū)課程。

建立社區(qū)與職業(yè)院校聯(lián)動機制。建立社區(qū)和職業(yè)院校聯(lián)席會議制度，支持社區(qū)參與制訂職業(yè)院校發(fā)展規(guī)劃、校園建設規(guī)劃、專業(yè)建設規(guī)劃和社區(qū)服務計劃，協(xié)調(diào)社區(qū)企事業(yè)單位為職業(yè)院校提供實習實踐場所，加強校園周邊環(huán)境綜合治理。

六、保障實施

以完善工作機制和政策配套為重點，建立保障現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的政策體系和實施機制。

（一）加強組織領導。

落實政府責任。中央政府負責制定職業(yè)教育體系建設法律法規(guī)、重大政策和總體發(fā)展規(guī)劃。充分發(fā)揮職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議制度的作用。加強省級政府統(tǒng)籌規(guī)劃，賦予省級政府在學校布局規(guī)劃、招生考試等方面更多的權限。加強地市級政府對區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃與管理。縣級政府根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要，完善縣域職業(yè)教育與職業(yè)培訓網(wǎng)絡。

明確部門職責。國務院有關部門要有效運用總體規(guī)劃、政策引導等手段以及稅收金融、財政轉移支付等杠桿，加強對職業(yè)教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導。教育、人力資源社會保障、發(fā)展改革、財政部門以及行業(yè)部門根據(jù)各自職責分別負責有關工作，共同推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設。

設立專家咨詢委員會。專家咨詢委員會由行業(yè)、教育、人力資源社會保障等領域的專家組成，對現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的重大問題提出意見和建議。

（二）完善支持政策。

將職業(yè)教育納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃?？茖W預測經(jīng)濟社會發(fā)展對各類人才的需求，推動職業(yè)教育層次和專業(yè)結構調(diào)整與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整相適應，職業(yè)教育課程和實訓基地建設與產(chǎn)業(yè)技術進步相適應，適度超前儲備新興產(chǎn)業(yè)急需人才。完善人社部門與有關部門、行業(yè)組織聯(lián)合發(fā)布年度分行業(yè)、分崗位的人才就業(yè)狀況和需求預測制度。建立緊缺人才培養(yǎng)能力調(diào)查制度。新建城市、城市新區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設要科學規(guī)劃職業(yè)教育布局，統(tǒng)籌教育和產(chǎn)業(yè)資源，推動產(chǎn)教融合發(fā)展。

提高一線勞動者地位待遇。深化收入分配制度改革，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全國有企業(yè)、科研院校和高等學校分配激勵機制。各地要創(chuàng)造各類人才平等就業(yè)環(huán)境，改革用人制度，取消用人和人才流動中的城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等限制。政府部門和企事業(yè)單位招收人員不得歧視職業(yè)院校畢業(yè)生。落實一線勞動者醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等政策。鼓勵企業(yè)建立高技能人才職務津貼和特殊崗位津貼制度，按照國家現(xiàn)行法律法規(guī)的有關規(guī)定對符合條件的高技能人才給予股份和期權等激勵措施。提高相關表彰獎勵中一線勞動者的比例。鼓勵企業(yè)和其他用人單位按照國家有關規(guī)定建立一線勞動者表彰獎勵制度。按照國家有關規(guī)定制訂國家高技能人才評選標準和辦法，選拔出各級各類一線能工巧匠和技術能手，鼓勵其在一線崗位建功立業(yè)和帶徒傳承技藝。

完善稅收金融支持政策。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門向職業(yè)院校進行捐贈，其捐贈支出按照現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在稅前扣除。企業(yè)因接受實習生所發(fā)生的與取得收入有關的合理的支出，按照稅收法律法規(guī)的規(guī)定在計算應納稅所得額時扣除。對職業(yè)院校自辦的、以服務學生實習實訓為主要目的的企業(yè)或經(jīng)營活動，按照國家有關規(guī)定享受稅收等優(yōu)惠。完善金融支持政策。完善職業(yè)院校實習學生的實習、見習責任保險制度，完善職業(yè)院校學生實習安全管理和勞動保護制度。

完善畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。堅持“先培訓，后就業(yè)”、“先培訓，后上崗”原則，對從事涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等特殊工種的勞動者，嚴格落實就業(yè)準入法規(guī)和政策。規(guī)范清理影響職業(yè)院校畢業(yè)生公平就業(yè)的政策。人力資源社會保障、教育部門和職業(yè)院校要加強畢業(yè)生就業(yè)的政策指導和信息服務。各級公共就業(yè)服務機構、高校畢業(yè)生就業(yè)指導服務機構要免費提供就業(yè)服務，并加大對技術技能人才的宣傳和推薦。加強職業(yè)院校就業(yè)指導機構的建設，加強就業(yè)、創(chuàng)業(yè)教育和服務。引導畢業(yè)生轉變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，允許學生休學創(chuàng)業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。各地要改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分利用國家現(xiàn)有政策對職業(yè)院校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)加大支持力度。

（三）營造良好氛圍。

在全社會樹立重視職業(yè)教育的理念。加大現(xiàn)代職業(yè)教育宣傳力度，引導全社會樹立尊重勞動、尊重知識、尊重技術、尊重創(chuàng)新的觀念，樹立勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的觀念，樹立依靠辛勤勞動、誠實勞動、創(chuàng)造性勞動開創(chuàng)美好未來的觀念，促進形成“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的社會氛圍，激發(fā)年輕人學習職業(yè)技能的積極性。大力宣傳新中國成立以來涌現(xiàn)的優(yōu)秀工人群體和“愛崗敬業(yè)、爭創(chuàng)一流、艱苦奮斗、勇于創(chuàng)新、淡薄名利、甘于奉獻”的勞模精神。研究設立職業(yè)教育活動周，每年開展宣傳教育活動。

（四）加強監(jiān)測評估。

加強規(guī)劃宣傳。組織動員各類媒體廣泛宣傳本規(guī)劃的主要政策，及時總結和宣傳各地、各部門、各行業(yè)企業(yè)推進職業(yè)教育體系建設的典型經(jīng)驗和做法，形成全社會關心、支持職業(yè)教育體系建設的輿論環(huán)境和良好氛圍。

建立規(guī)劃實施目標責任制。各級政府要積極推進落實本規(guī)劃，制定規(guī)劃各項目標任務的分解落實方案，明確實施單位和實施部門，落實責任分工。各有關部門要制訂工作方案，行業(yè)主管部門要指導行業(yè)企業(yè)制定實施辦法。各地要圍繞規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標、主要任務和制度安排，編制并組織實施本地區(qū)職業(yè)教育體系建設規(guī)劃和行動計劃，出臺相關配套政策，明確時間表、路線圖。

加強規(guī)劃實施情況的監(jiān)測和督導評估。各地要對規(guī)劃實施情況進行跟蹤指導檢查，及時研究規(guī)劃實施過程中的新情況和新問題。教育督導部門要加強對規(guī)劃實施情況的督導評估，積極支持第三方機構開展評估。鼓勵社會各界對規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督。