您現(xiàn)在的位置： 2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，也是我縣脫貧摘帽的決戰(zhàn)決勝之年。為堅(jiān)決打贏脫貧摘帽攻堅(jiān)戰(zhàn)，現(xiàn)作出如下決定：
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以及中央、省市系列會議精神，把打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)和首要工作目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持“六看六確保”，落實(shí)“七個不落、一個不少”的要求，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，進(jìn)一步強(qiáng)化“縣抓落實(shí)、工作到村、幫扶到戶”的工作機(jī)制，全方位壓實(shí)縣、鄉(xiāng)、村脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，堅(jiān)決打贏脫貧摘帽攻堅(jiān)戰(zhàn)。
（一）不折不扣完成脫貧任務(wù)。圍繞“戶脫貧”“一達(dá)標(biāo)、兩不愁、三保障”“村出列”“一低兩有兩改善”和“縣摘帽”“一低一高一全部一接近”標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定貧困縣退出實(shí)施意見，綜合施策，壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化保障，確保15226人脫貧和17個貧困村出列，確保順利通過貧困縣摘帽驗(yàn)收。
（二）著力解決突出問題。樹立強(qiáng)烈的問題意識和鮮明的問題導(dǎo)向，把發(fā)現(xiàn)和解決問題同巡視整改、提升能力、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、防范風(fēng)險緊密結(jié)合，堅(jiān)持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全面排查“三精準(zhǔn)”“三保障”“三落實(shí)”工作中的突出問題，防止“福利陷阱”和“懸崖效應(yīng)”。
（三）鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果。以“一盤棋”的工作思路，統(tǒng)籌貧困人口和非貧困人口、貧困村和非貧困村，進(jìn)一步打好“政策補(bǔ)丁”，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，讓廣大農(nóng)民得到更多實(shí)惠。統(tǒng)籌已脫貧戶和未脫貧戶，切實(shí)解決工作中的短板，確保不留死角，不落一人，全面提升脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量水平。堅(jiān)持和推廣脫貧攻堅(jiān)中的好經(jīng)驗(yàn)好做法好路子。做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接，科學(xué)制定后續(xù)幫扶計劃和鞏固提升方案，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活改善。
二、工作重點(diǎn)
嚴(yán)格落實(shí)貧困縣退出工作要求，緊扣深度貧困縣實(shí)際，緊盯脫貧攻堅(jiān)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真落實(shí)省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大別山等革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)現(xiàn)意見》《關(guān)于聚焦深度貧困集中力量攻堅(jiān)的實(shí)施意見》文件精神，聚焦“兩不愁、三保障”和穩(wěn)定脫貧質(zhì)量，聚力攻堅(jiān)克難，全力打好“三大硬仗”，全面開展“六大提升行動”，確保脫貧成效得到人民認(rèn)可，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。
（一）全力打好“三大硬仗”
1.打好農(nóng)村住房安全硬仗。堅(jiān)持組組到、戶戶清、無遺漏原則，對四類重點(diǎn)對象用于居住功能的現(xiàn)住房（且屬唯一住房）進(jìn)行全覆蓋危險性評定，對非四類重點(diǎn)對象戶現(xiàn)居住的疑似危險房屋進(jìn)行全覆蓋危險性評定，核準(zhǔn)核實(shí)農(nóng)戶住房情況，并對近三年來已實(shí)施易地扶貧搬遷的6298人開展“回頭看”，在全縣176個村（居）分村建立臺賬，切實(shí)做到情況明、底數(shù)清、工作目標(biāo)精準(zhǔn)。開展農(nóng)村危房改造和農(nóng)村危舊房屋拆除“清零”行動，按照應(yīng)改盡改原則，對C級、D級危房且屬唯一住房的進(jìn)行修繕和重建；按應(yīng)拆盡拆原則，對閑置的危舊房屋和廢棄的附房、零星建筑在規(guī)定時間內(nèi)全部拆除。整合專項(xiàng)資金、財政涉農(nóng)資金、各級幫扶資金、退宅還耕政策補(bǔ)助資金，強(qiáng)化資金保障，兜底解決特殊貧困群體基本住房安全問題，保證正常使用安全和基本使用功能，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模，確保不負(fù)債建設(shè)。堅(jiān)持掛圖作戰(zhàn)，倒排工期、責(zé)任到人、專項(xiàng)調(diào)度工作機(jī)制，對危房改造工作進(jìn)行精準(zhǔn)管理，改造一戶、銷檔一戶，強(qiáng)化工作推進(jìn)措施，確保9月份全面完成農(nóng)村危房改造工作。
2.打好農(nóng)村飲水安全硬仗。以北部山區(qū)環(huán)花亭湖西部低山地帶和丘陵地區(qū)高崗地帶以及山頭地區(qū)為重點(diǎn)，以解決135個行政村14.18萬人飲水不安全或供水保證率不高問題為目標(biāo)，加大資金整合投入力度、優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計方案、加強(qiáng)建設(shè)管理、完善管護(hù)機(jī)制，加快城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村供水一體化工程建設(shè)，全面建成從“源頭”到“龍頭”的農(nóng)村安全體系，保證水量、提高水質(zhì)，使農(nóng)村居民喝上更加方便、穩(wěn)定和安全的飲用水。項(xiàng)目建成后，組織開展農(nóng)村飲水安全全覆蓋評估，針對存在的問題“補(bǔ)漏”“清零”，并加大飲水安全政策宣傳力度，切實(shí)提高群眾政策知曉率和滿意度。
3.打好農(nóng)村人居環(huán)境整治硬仗。深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，全面開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“三大革命”，啟動實(shí)施“五清一改”清潔家園行動，深入推進(jìn)河長制、湖長制、塘長制、林長制，實(shí)施河暢水清和增綠增效行動，確保到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強(qiáng)。普及推進(jìn)衛(wèi)生廁所。開展農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動，建立完善村莊保潔制度。拆除影響安全和農(nóng)村人居環(huán)境的破舊、廢棄建筑物，逐步開展生活污水治理，有效解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題。加快示范帶動、總體推進(jìn)、全面提升，高質(zhì)量推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村中心村建設(shè)和自然村整治。積極引導(dǎo)群眾做到室外凈、室內(nèi)凈、廁所凈、個人衛(wèi)生凈以及生活家具配套規(guī)范和生產(chǎn)生活資料擺放規(guī)范的“四凈兩規(guī)范”。鄉(xiāng)村兩級和幫扶責(zé)任人積極引導(dǎo)并幫助聯(lián)系貧困戶開展環(huán)境整治，革除陳規(guī)陋習(xí)，全面提振精氣神，形成良好生活習(xí)慣。繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，逐步開展行政村環(huán)境整治，著力提升村容村貌。
（二）開展“六大提升行動”
1.開展“雙基”建設(shè)提升行動。緊盯道路交通、農(nóng)村電網(wǎng)、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，聚焦深度貧困村，科學(xué)謀劃項(xiàng)目，細(xì)化任務(wù)清單，提高項(xiàng)目實(shí)施效率，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施整體提升。重點(diǎn)聚焦農(nóng)村留守人員、困境兒童、殘疾人和老年人等特殊困難群體，著力解決基層學(xué)前教育資源供給不足、鄉(xiāng)村衛(wèi)生診療水平落后、基層就業(yè)服務(wù)體系不完善、鄉(xiāng)村文化體育養(yǎng)老等設(shè)施品質(zhì)和使用率不高等突出問題，全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)水平，確?；鶎踊竟卜?wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)達(dá)到全省平均水平。
2.開展產(chǎn)業(yè)扶貧提升行動。圍繞“四帶一自”產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，堅(jiān)持“334”產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展思路，因地制宜發(fā)展“四養(yǎng)六種”特色產(chǎn)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和聯(lián)合體，健全一二三產(chǎn)融合發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。支持供銷、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等開展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢，發(fā)展休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。鞏固提升電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣創(chuàng)建成果，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。
3.開展就業(yè)扶貧提升行動。拓寬貧困人口就業(yè)渠道，堅(jiān)持“一人一措施”，推動有勞動能力的貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一人就業(yè)、全家脫貧”。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，在“人有一技之長”上摸清技能培訓(xùn)需求，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)用性和實(shí)效性，根據(jù)不同群體意愿和企業(yè)用工需求，有針對性開展精準(zhǔn)技能培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、企業(yè)定崗培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力多渠道就業(yè)和增收。加大政策宣傳力度，引導(dǎo)貧困人口到“一區(qū)三園”就業(yè)，讓貧困勞動者獲得更多的就業(yè)機(jī)會和創(chuàng)業(yè)條件；加大扶貧車間、扶貧基地、就業(yè)扶貧驛站建設(shè)力度，支持建設(shè)一批貧困戶參與度高的保鮮、貯藏、分級、包裝等產(chǎn)地初加工設(shè)施設(shè)備，全力支持創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)扶貧園，增加農(nóng)民就地就近就業(yè)崗位。拓寬資金扶持渠道，加大農(nóng)村保潔、保綠、保安、護(hù)林、護(hù)路、護(hù)水等公益性崗位開發(fā)力度，增加貧困群眾工資性收入。
4.開展精準(zhǔn)幫扶提升行動。壓緊壓實(shí)“單位包村、干部包戶”職責(zé)，強(qiáng)化駐村幫扶管理服務(wù)，切實(shí)做到“一村一規(guī)劃、一戶一方案、一人一措施”，改進(jìn)幫扶方式，提升幫扶實(shí)效，著力增強(qiáng)貧困群眾內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力，提高貧困戶對脫貧成效的滿意度。堅(jiān)持群眾路線，經(jīng)常性地開展入戶走訪，宣傳脫貧攻堅(jiān)政策和成效，了解各家各戶實(shí)情，化解突出矛盾，解決實(shí)際問題，進(jìn)一步密切干群關(guān)系，提高非貧困戶對扶貧工作的認(rèn)可度。壓實(shí)各級干部責(zé)任，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)宣傳工作，營造人人關(guān)心、人人支持、人人參與脫貧摘帽的濃厚氛圍，提高各級干部對貧困縣退出的認(rèn)可度。
5.開展扶貧扶志提升行動。切實(shí)尊重和發(fā)揮貧困群眾在脫貧攻堅(jiān)中的主體作用，開展扶志教育行動，通過典型引路、技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)、信貸支持，把“想干、會干、能干”的貧困戶扶起來。深入開展脫貧先進(jìn)戶和脫貧典型評選活動，全面推廣“扶貧夜校”等有效做法，多形式廣角度大力宣傳，讓貧困戶學(xué)有榜樣、行有示范，激發(fā)“我要脫貧”的內(nèi)生動力。不斷深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，健全村民議事會、道德評議會、紅白理事會等群眾組織，推動移風(fēng)易俗，完善村規(guī)民約，教育引導(dǎo)貧困群眾弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德。大力開展法治扶貧宣傳工作,開展對高額彩禮、薄養(yǎng)厚葬、子女不贍養(yǎng)老人等問題的專項(xiàng)治理。
6.開展基礎(chǔ)工作提升行動。強(qiáng)化動態(tài)管理，守牢“精準(zhǔn)”底線，嚴(yán)格識別、退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，既避免漏評、錯評和錯退，又防止該退不退。強(qiáng)化基礎(chǔ)信息管理，加強(qiáng)對扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)信息和數(shù)據(jù)的排查、核對，發(fā)現(xiàn)問題及時修正、補(bǔ)充和完善。本著“精簡、實(shí)用、規(guī)范”的原則，認(rèn)真做好扶貧手冊填寫，建好“一戶一檔”，加強(qiáng)檔案資料的搜集、整理，確保規(guī)范、統(tǒng)一。強(qiáng)化項(xiàng)目庫建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行“群眾參與、村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、縣級審批與公告”管理機(jī)制，堅(jiān)持實(shí)事求是摸清脫貧需求，堅(jiān)持精準(zhǔn)精細(xì)化項(xiàng)目管理，堅(jiān)持公開透明，實(shí)行扶貧項(xiàng)目陽光化管理，確保扶貧資金規(guī)范、安全、高效實(shí)用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要對2014年建檔立卡以來，貧困人口總數(shù)、分年度脫貧人口數(shù)、今年擬脫貧人口數(shù)以及歷年投入的扶貧項(xiàng)目資金進(jìn)行全面盤點(diǎn)，加強(qiáng)脫貧監(jiān)測，確保基礎(chǔ)實(shí)、底數(shù)清、情況明。
三、保障措施
各級各部門必須落實(shí)脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任，聚力精準(zhǔn)施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，確保全縣高質(zhì)量摘帽。
（一）強(qiáng)化組織保障。充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)包保責(zé)任制，持續(xù)開展三級書記遍訪貧困對象行動，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、責(zé)任導(dǎo)向，深入推進(jìn)“一抓雙促”，把脫貧攻堅(jiān)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)的有效銜接。
（二）強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)省、市委關(guān)于進(jìn)一步聚焦“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)決破除扶貧領(lǐng)域形式主義官僚主義問題的部署和要求，全面開展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視整改工作。對標(biāo)“十整治十堅(jiān)持”，集中力量解決扶貧領(lǐng)域“四個意識”不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)、資金管理使用不規(guī)范、工作作風(fēng)不扎實(shí)等突出問題，清理規(guī)范各類檢查考評、會議文件、填表報數(shù)及考核督導(dǎo)事項(xiàng)，切實(shí)減輕鄉(xiāng)村基層負(fù)擔(dān)。加大違紀(jì)違法行為的查處力度，建立問題線索移送、協(xié)查配合、協(xié)調(diào)會商等工作機(jī)制，精準(zhǔn)問責(zé)問效。建立舉報追查制度，對扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)，一經(jīng)舉報，追查到底。建立查實(shí)曝光制度，對查實(shí)的扶貧領(lǐng)域案件，堅(jiān)決予以曝光，形成持續(xù)威懾。
（三）強(qiáng)化要素投入。堅(jiān)持所有工作都向脫貧攻堅(jiān)聚焦，各類項(xiàng)目資金都向脫貧攻堅(jiān)聚集，各種資源都向脫貧攻堅(jiān)聚攏，各方力量都向脫貧攻堅(jiān)聚合。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善和基本公共服務(wù)建設(shè)為重點(diǎn)，謀劃建設(shè)項(xiàng)目，細(xì)化項(xiàng)目清單，進(jìn)一步充實(shí)縣級扶貧項(xiàng)目庫。積極爭取上級資金支持，按規(guī)定足額安排縣級財政專項(xiàng)扶貧資金，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，多渠道籌措社會幫扶資金，優(yōu)先滿足脫貧攻堅(jiān)需要。加強(qiáng)項(xiàng)目、資金管理，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施程序，簡化資金撥付流程，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，加大信息公開力度，提高資金使用績效。建立完善正向激勵機(jī)制，堅(jiān)決防止松懈麻痹、厭煩厭戰(zhàn)情緒，充分調(diào)動廣大干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。持續(xù)開展“千名干部下基層”活動，繼續(xù)選派幫扶專班駐村工作。深化縣域結(jié)對幫扶工作，大力推進(jìn)社會幫扶，鼓勵各類企業(yè)、社會組織、公民個人參與脫貧攻堅(jiān)，努力鞏固大扶貧格局。
（四）強(qiáng)化調(diào)度督查。加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格考核督查，堅(jiān)持動真碰硬，不走過場。實(shí)行清單管理，認(rèn)真梳理今年的各項(xiàng)工作任務(wù)，按照國家、省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及考核要求，逐項(xiàng)分解，制定細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)清單、十大工程落實(shí)清單、幫扶單位清單、駐村幫扶工作清單，具體到月到季，明確責(zé)任單位和責(zé)任人。開展閉環(huán)調(diào)度，指揮部每月定期開展專項(xiàng)調(diào)度，重點(diǎn)工作根據(jù)時間節(jié)點(diǎn)和工作需要隨機(jī)調(diào)度，確保各項(xiàng)工作周有安排，月有調(diào)度，季有攻勢。嚴(yán)肅考核督查，改進(jìn)考核方式，推行“一月一暗訪、一月一通報”工作機(jī)制，組建暗訪工作專班，開展“自行、自住、自吃、自查”和“不提前打招呼、不允許陪同”月暗訪督查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報調(diào)度，并對整改情況開展“回頭看”。對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位和存在問題較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，采取“機(jī)動式”“點(diǎn)穴式”專項(xiàng)巡察，以“鐵腕”“鐵律”推動工作落實(shí)到位。
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